【重磅！10月5日环保部发布秸秆禁烧工作新通知，这些要求必须知道】
近日，生态环境部于10月5日联合多部门印发《关于进一步加强秋冬季秸秆禁烧工作的紧急通知》，针对当前进入秸秆焚烧高发期的实际，提出"全域、全时段、全面禁烧"新要求，引发社会广泛关注。根据气象监测数据显示，近一周我国北方地区卫星遥感监测到的秸秆焚烧热点较去年同期激增64%，进一步凸显禁烧工作的紧迫性。
一、政策升级三大核心要求
1. 空间全覆盖
文件明确将禁烧范围由原来的"重点区域"扩展为"全国农作区全域"，特别强调京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域要建立县级网格化监管体系。值得注意的是，首次将南方双季稻区纳入重点监控范围，要求湖南、湖北、江西等地建立秸秆综合利用与禁烧联动机制。
2. 时段全天候
与往年"夏秋重点时段管控"不同，新规要求各地区实行全年常态化监管。特别是10月至次年4月大气扩散条件不利期间，要求每日开展"早查、午巡、夜堵"巡查，执法人员需在每日6点前完成重点区域首轮巡查。
3. 技术全维度
为提升监管效能，环保部首次提出"卫星遥感+无人机+AI识别"三级监测体系，10月5日起每日发布秸秆焚烧红线区域预警。各省份需在10月底前完成省级秸秆焚烧监控平台与国家平台的数据对接。特别要求中西部地区推广使用新型物联网监测设备，实现动态数据实时回传。
二、创新工作举措亮点
1. 经济奖惩"双轨制"
新规将秸秆禁烧成效与粮食补贴、高标准农田建设资金分配挂钩。对连续两年实现"零火点"的县区，中央财政将给予每亩20元的专项奖励；同时建立"环保+金融"联动机制，对焚烧严重的区域实施绿色信贷限制。据测算，今年奖惩资金池扩大至32亿元，较去年增加40%。
2. 全产业链推进
本次通知首次将秸秆综合利用纳入考核指标体系，要求到2023年底各省秸秆综合利用率要突破92%。重点推广秸秆炭化还田、食用菌种植基料化等20种技术方案，配套建设300个区域秸秆收储中心。某农业大省已试点"秸秆换现金"政策，农户每交售一吨秸秆可获补贴300元。
3. 公众参与机制
为激发群众监督积极性，环保部开通"焚烧随手拍"微信小程序，公众可上传带时间水印的焚烧证据。经查实每起奖励首报者200元，并设立"环保卫士"月度荣誉榜。此举上线首周就接到有效举报1200余条，精准查处违规行为68起。
三、执行层面十大变化
1. 晨检制度：每日6-8点开展首轮巡查
2. 火点复燃倒查：建立"1小时响应、2小时扑灭、4小时成因调查"机制
3. 无人机夜巡：配备热成像设备实现24小时监控
4. 禁烧告知书：要求农户签订《秸秆禁烧承诺书》
5. 跨省联防：相邻省份建立信息共享绿色通道
6. 智能台账：焚烧处罚记录与个人征信系统联网
7. 应急演练：各乡镇每月开展处置模拟演练
8. 宣传进村：发放《秸秆禁烧三字经》宣传手册
9. 餐饮联合：餐饮单位使用秸秆压块燃料可享税收优惠
10. 反向激励：设立村级"零焚烧示范村"流动红旗
四、违规处理新举措
从10月5日起实施"首违必究、再犯严惩"政策。对首次违规当事人，除依法处罚外，将纳入生态环境信用记录；恶意焚烧造成严重后果的，将依据《大气污染防治法》第九十七条处500-2000元罚款，构成犯罪的依法追究刑责。特别值得关注的是，新规明确将露天焚烧秸秆导致交通事故或航空安全隐患的，按安全生产事故从严处理。
五、政策解读与疑问解答
问题1：为什么南方省份也要实施全域禁烧？
生态环境部有关负责人表示，虽然南方焚烧规模较小，但秋冬季逆温天气显著，焚烧产生的PM2.5会快速堆积形成区域性污染。2022年南昌、武汉等地冬季污染事件溯源显示，30%的污染物来源于周边秸秆焚烧。
问题2：历史遗留田间残秸如何处理？
文件明确要求各乡镇在10月20日前完成田间可燃物清运，根据《农用残渣资源化利用指南》，支持企业利用秸秆残渣生产环保板材、生物燃料等产品。
问题3：经济作物种植区如何协调？
允许经济作物茬口推行"粉碎还田+覆盖保湿"技术，但需留取视频证据备查。对确实无法还田的，由政府统一组织集中收储。
六、典型案例与数据支持
根据生态环境部数据监测，2021年秸秆禁烧专项行动有效减少PM2.5排放量约180万吨，夏季重点时段京津冀地区空气质量优良天数较禁烧前平均增加12天。反观2022年焚烧高发的某县，秋冬季PM2.5浓度超标率高达47%。
特别提示：为确保政策落实，配套出台《秸秆禁烧工作考核办法》，将禁烧成效与乡村振兴考核、乡镇环保考核、干部选拔任用直接挂钩。有关《秸秆禁烧工作的通知（通用篇）》具体内容，可查看官方发布文件：秸秆禁烧工作的通知（通用篇）
【专家观点】中国农业大学李教授指出，这次政策创新体现在"堵疏结合"——既通过严格管控防止污染，更通过产业化引导解决农民实际需求。预计政策实施后，全国每年将减少二氧化碳排放9800万吨，相当于植树5.5亿棵。
【公众倡议】作为公民，我们每个人都能为蓝天贡献力量。除了遵守禁烧规定，还可通过以下方式参与：①选择秸秆利用产品；②监督举报违规行为；③参与环保志愿活动。让我们携手守护这片天空，让秸秆禁烧成为文明新风尚！
生态环境保护永远在路上，随着10月5日新规的落地实施，期待在这场蓝天保卫战中，政府、企业和公众形成治理共同体，为子孙后代留下天更蓝、地更绿、空气更新新的美好家园。
（注：本文为政策解读文章，具体执行标准以官方文件为准。）